河南省灵宝市纪委监委聚焦乡村振兴项目资金使用，靶向构建监督模型，以“智慧监督”助力正风肃纪反腐。图为该市纪检监察干部在“三资”智慧化监管平台了解相关情况。杨蓓蓓 摄
二十届中央纪委五次全会强调，深刻把握实现“十五五”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权。党的自我革命重在治权。实践中，如何强化监督执纪问责，推动提高制度治权、依规用权的有效性？本期特邀请上海市浦东新区区委常委，区纪委书记、监委主任李晓辉，江苏省镇江市委常委，市纪委书记、监委主任汪行，安徽省芜湖市委常委，市纪委书记茆磊三位同志分享经验做法。
把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程
分享嘉宾：汪行
更加科学有效地把权力关进制度笼子，必须强化监督执纪问责，以严格制权深挖行权用权过程中的突出问题，从小处切入、向深处发力，以点查线、以线带面，推动堵塞监管体系漏洞、规范权力运行、补齐制度机制短板，实现“授权清晰明确、用权透明规范、制权有力有效”的全环节、全流程良性闭环，切实保证权力始终在正确轨道上运行。
紧盯关键环节、保持高压态势，形成有力震慑。作为专责监督机关，近年来我们始终把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，紧盯授权、用权、制权等关键环节，以雷霆之势、霹雳手段严查严惩权力滥用乱用之手。聚焦重点领域，着力在研究新情况、解决新问题上下功夫，紧盯制约经济社会高质量发展的问题，瞄准金融、国企、开发区等重点领域，及时为新质生产力发展拆弹排雷，使监督办案靶向更聚焦、发力更精准。强化科技赋能，建成智慧监督数据分析研判系统，搭建监督模型，以大数据信息化高效拓展监督手段，去年挖掘线索525件，推动立案418人。
坚持问题导向、靶向精准发力，织密监督网络。完善制度规定，关键在密而不繁、有效管用。党的二十大以来，我们从案后总结拓展，加强个案深度剖析、类案专题分析，揪出问题、找准病灶、剖析病因，通过制发纪检监察建议等，推动相关单位在严明纪律要求、强化权力制约等方面制定出台相关制度200余项，真正做到全过程纪实、无死角监管。管住重点人，通过谈话提醒、政治生态研判、民主生活会等多种方式，加强对“一把手”和领导班子、关键岗位和年轻干部的监督。管住关键事，紧盯招标采购、固定资产管理、财物支配等关键事项，加强权力运行监督制约。去年以来针对在交通领域系列案件查办中发现的工程招投标环节三个方面9类问题，推动出台10项规章制度，切实把牢事前项目决策权、严控事中项目管理权、严管事后资金支付权。管住风险点，通过专项整治、专题会商等方式，推动各部门系统梳理权力运行风险点并提出整改举措，进一步规范自由裁量权。
强化贯通协同、建强平台载体，凝聚监督合力。党的二十大以来，镇江市委每年印发落实全面从严治党“两个责任”清单，明确工作流程、目标任务，清单化、项目化推动党委监督工作落细落深落实。市纪委监委坚持把巡察综合监督平台、反腐败协调小组作为聚合各类监督力量的“纽带”“桥梁”，找准衔接各监督主体的契合点。依托巡察综合监督平台，分别与市人大、市政协联合印发协同监督工作办法，建立健全监督力量联合、内容联商、方式联动、结果联用等模式，以制度创新推动纪检监察监督与人大、民主、司法等监督同向发力、同频共振。依托反腐败协调小组，统筹行政监督、司法监督、审计监督等，形成高效沟通、信息共享、整体协作的工作格局。积极推动纪检监察监督与群众监督贯通协同，去年以来，我们在下辖的句容市探索推动开发“数字乡村平台”，村民通过小程序就能了解村务、农业政策等方面情况，切实提升村务管理实时化、村级治理信息化水平，使权力在阳光下运行。
强化思想教育、树牢纪法意识，形成严格依规依纪依法履职用权浓厚氛围。只有从思想深处认识权力、从内心深处敬畏权力，才能时刻保持清醒头脑、规范谨慎用权。以深度纪法教育浸润人，我们设立“暖心咨询”平台，及时为党员干部提供纪法咨询、帮助解决困惑，并通过开展案例分析等形式进行预防提醒，引导党员干部守住底线、不碰红线。以身边先进典型引领人，选树先进典型，加大宣传力度，引导党员干部见贤思齐，充分发挥“培树一个、激励一片”正向效应。
防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”
分享嘉宾：李晓辉
浦东新区作为社会主义现代化建设引领区，承担着为国家试制度、探新路的使命任务。我们坚持以更高标准、更实举措、更严要求推进全面从严治党，着力推动监督更严密、权力运行更规范、治理更高效，为经济社会高质量发展、提升国际竞争力提供坚强保障。
健全法规制度体系，防范“牛栏关猫”。我们立足发展实际，坚持问题导向，强化对权力运行全过程廉政风险点的动态排查与研判，不断健全管权治权限权的制度体系。一方面，紧盯国企、金融、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域，全面“体检”梳理权力、责任、负面清单，及时通过“立改废释”优化制度供给，推动各项制度上下衔接、左右联动、内外贯通，使其密而不繁、有效管用。如针对查办案件发现的工程建设领域腐败高发问题，我们会同区建交委制定印发《浦东新区严禁领导干部“打招呼”干预工程建设的若干意见》，明确5类禁止情形和16种具体行为，以“小切口、情景化”精准“补笼”、织密管住权力的制度网络。另一方面，紧扣引领区建设和综合改革试点等各项前瞻性布局，在新领域、新赛道和权力运行的新场景中坚持边探索、边规范、边完善，及时推动相关职能部门把实践中的成熟经验固化为制度规范，着力填补制度空白、堵塞监管漏洞、健全长效机制，从源头上保障权力运行有章可依、有规可循。
严格监督执纪执法，破解“纸笼禁虎”。制度的生命力在于执行。好的法规制度如果只是写在纸上、贴在墙上、锁在柜中，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅失去约束力，还会损害法规制度的公信力。我们坚持以强有力的监督执纪执法，为制度执行提供刚性约束。保持高压态势强化震慑，充分发挥“四种形态”层层设防作用，将制度执行情况作为监督检查的重要内容，及时发现纠正做选择、搞变通、打折扣等偏离制度、不当用权的苗头性、倾向性问题。对于“闯红灯”“翻栅栏”等严重破坏制度、肆意用权行为，严肃查处问责。以协同联动凝聚监督合力，积极探索各类监督贯通协调的有效举措，用好信息化技术、“室组地企”联动监督办案机制等方法，搭建监督平台，织密监督网络，畅通群众监督渠道，做到权力行使到哪里、监督就跟进到哪里。对发现问题挂牌督办、限期整改，纠正用权偏差。做实以案促改促治，坚持从个案查处转向系统整治，针对案件暴露出的制度漏洞和执行短板，精准制发纪检监察建议书，以全链条管理机制，督促案发单位进一步健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，实现查处一案、警示一片、治理一域。
锚定重点监督对象，牵牢责任制“牛鼻子”。一个地区、一个部门制度执行得好不好、权力运行是否规范，很大程度取决于“一把手”和领导班子成员。前移监督关口，聚焦关键权力强化制约监督，把党员领导干部特别是“一把手”作为重点监督对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，督促各级领导干部严格执行民主集中制，明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序，严防任性用权、以权谋私。压实责任链条，采取列席重要会议、调研督导、监督谈话、述责述廉、专项检查等方式，督促各级领导干部特别是“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖，形成一级抓一级、层层抓落实的管权治权工作格局。推动担当作为，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，持续加强新时代廉洁文化建设，把纪律教育和法规制度宣传教育寓于日常监督管理，引导党员干部树牢正确权力观、政绩观、事业观，在遵规守纪的前提下干事创业，确保党中央各项决策部署在浦东细化为“施工图”、转化为“实景画”。
扎细扎密扎牢笼子
分享嘉宾：茆磊
管党治党，关键是管权治权。更加科学有效地把权力关进制度笼子，要强化对权力运行的制约和监督，确保权力不被滥用，防范权力偏航、脱轨、逾矩、任性。
校准政治方向，确保权力不偏航。找准政治监督重点，将各地区各部门执行“第一议题”制度、跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神情况作为监督重点，持续推动深化理论学习，在学懂弄通做实上下功夫；锚定重点任务，聚焦贯彻落实党中央重大决策部署情况，既督任务、督进展、督成效，也查认识、查责任、查作风，推动各地区各部门各战线齐心协力抓好落实。找准工作着力点，将党内法规制度执行情况作为监督检查、巡察重要内容，推动各级党组织自觉对标对表党中央要求，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚持人民至上，确保权力不脱轨。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等重点整治项目，联动办好10项重大民生实事，督促相关职能部门合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，切实解决群众急难愁盼问题。形势在变化、任务在发展，制度笼子必须因时因势修理、加固、完善，通过开展民生领域信访问题集中整治，深入实际、深入基层、深入群众，多渠道收集群众诉求，准确把握实践中的新情况、新问题、新挑战，推动补齐制度短板，切实让群众感受到公平正义就在身边。
强化制度执行，确保权力不逾矩。把权力关进制度笼子，要增强刚性约束，防止“牛栏关猫”“纸笼禁虎”。完善监督体系，构建以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调的监督体系，以廉洁风险防治“八步强责”机制为抓手，强化主体责任、第一责任人责任、监督责任、“一岗双责”、监管责任“五责协同”，形成监督合力。聚焦“关键少数”，紧盯领导班子特别是“一把手”、重点岗位领导干部等，围绕决策执行、廉洁自律、作风建设、选人用人等关键环节，强化对权力运行的制约和监督，督促县市区、市直单位党委（党组）“一把手”报告落实全面从严治党责任情况，及时约谈领导班子成员、重点岗位人员，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，严防任性用权、以权谋私。做实以案促改促治，深化个案剖析、类案分析，推动有关地区和部门改善监管、健全制度，针对一些制度规定过于原则笼统、针对性操作性不够强等问题，要根据管党治党现实需要加强制度供给，把笼子扎细扎密扎牢，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。
深化作风建设，确保权力不任性。从严纠治“四风”顽疾，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，打好教育提醒、督查暗访、严查快处、通报曝光“组合拳”，大力整治“四风”隐形变异、加重基层负担等顽疾，以及临近换届等待观望不作为、换届后急功近利“翻烧饼”等问题。健全常态长效机制，深入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化的意见，深化运用大数据比对筛查等方式，提升监督执纪执法水平，推动严格落实公务接待统一公函等制度，建立领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业等预警机制，防止“闯红灯”“翻栅栏”。坚持正反两方面教育相结合，既大力推动警示教育走深走实，又注重以正面引导凝聚人心，坚持以文养廉，推动廉洁文化融入城乡建设、百姓生活，营造崇廉拒腐的社会环境。
编辑手记丨让制度规矩立起来严起来
权力天生具有两面性，没有监督的权力必然导致腐败。规范权力运行，必须把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程、各方面，严格监督执纪执法，及时纠偏正向，切实把制度规矩立起来、严起来，才能保证权力运行不偏向、不越轨、不变质。
权力运行包括授权用权制权诸多环节，不管哪个环节出现问题和漏洞，都可能导致权力被滥用乱用。上海浦东、江苏镇江、安徽芜湖三地纪委监委主要负责同志分享的经验启示我们，把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，要坚持“全周期”理念，推动正风肃纪反腐覆盖授权用权制权各环节，形成全链条监督体系，着力发现存在的问题偏差，持续推动明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序；要形成监督合力、丰富监督手段，盯住定政策、作决策、审批监管等关键权力，强化权责对等、失责必问，既以严查严惩管住滥用乱用权力之手，又通过建章立制等方式破除体制机制障碍，推动正确用权；要紧盯制度执行、增强制度刚性，特别是把“一把手”执行制度规定情况作为监督重中之重，严肃纠治制度执行荒腔走板行为，严肃查处触底线、踩红线等破规破纪破法问题，推动形成自上而下带头执行制度规定的良好示范效应；要加强教育引导，推动领导干部树立正确权力观，保持对权力的敬畏之心，自觉做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，确保权力运行规范有序。（辛坪）
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